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        当前位置: 首页>>>互动>>>政协提案
        题目: 关于打造三亚水上旅游创新示范区的建议
        提案人: 台盟365bet赌城网投_best365投注_365足球外围网站委会

        当前我市正加快国际旅游消费中心引领区建设,打造具有国际影响力的旅游产品,其中水上旅游近年来发展迅速,深受消费者喜爱,已经成为我市旅游的重要名片。为推动和规范水上旅游健康有序发展,今年9月365bet赌城网投_best365投注_365足球外围网站人民政府出台了《365bet赌城网投_best365投注_365足球外围网站水上旅游项目促进和管理办法》,标志着我市水上旅游监督管理迈向了更高水平。

        在此基础上,建议打造三亚水上旅游创新示范区,促进我市水上旅游产业健康规范发展,探索成为海南自贸港的旅游产业创新、制度创新示范。

        一、365bet赌城网投_best365投注_365足球外围网站海上旅游项目基本情况

        365bet赌城网投_best365投注_365足球外围网站海岸线长度263.29公里,大小港湾19个,主要岛屿68个,全年适合各种水上旅游项目,我市水上旅游项目种类繁多,各类旅游船舶包括:邮轮、游船、游艇、摩托艇、气垫船、全(半)潜观光船等;业态还包括有海钓、帆船帆板、冲浪(含尾波冲浪)、水上飞龙、动感飞艇、拖伞、潜水、海底漫步、海底摄影等。

        据不完全统计,目前大三亚旅游经济圈共有摩托艇408艘,海上拖伞船31艘,水陆两栖车9辆,还有大量的香蕉船、浮毯等水上旅游器材和设施。水上游乐活动广泛分布在三亚湾、亚龙湾、蜈支洲岛、大东海等海域。特别是三亚情人湾等公共水域,在仅4平方公里的海域内,高峰期航行停泊旅游船艇达120余艘,并存还有30余艘摩托艇、20余艘香蕉船、6艘左右拖伞、20余艘尾波板、5艘左右水上飞龙等水上旅游活动。

        二、三亚水上旅游项目发展中存在的问题

        (一)行业秩序有待优化,仍有较多安全隐患。一是水上旅游秩序混杂,水上旅游项目活动水域呈现混杂共用现象,如在情人湾等公共水域,游艇、摩托艇等项目之间距离过紧;三亚湾部分摩托艇无证经营,高速行驶容易撞到游泳的人群。二是部分操作人员培训标准不清,或未经过培训考核上岗。三是部分经营者缺少规范操作规程,安全提示、应急保障等措施不足。四是存在无证经营、发布虚假广告和黑车拉客等问题。

        (二)部门管理跟不上,监管手段缺位。目前,水上旅游项目新业态的主要设施检验规范缺失,行业管理、安全监管还不完善。如在潜水领域,目前我市营业执照中经营范围包含潜水的企业共有586家,而经审批获得高危险性体育项目经营许可证的仅有11家。在冲浪方面,海棠区后海区域有大量经营冲浪的个人和俱乐部,游客常常在低价驱动下参加不规范的水上旅游活动,容易导致溺水伤亡安全事故。

        (三)法规制度不健全,职责划分不清。当前,水上旅游项目新业态的属性难以界定,配套法律法规不健全,相关职能部门意见不统一、管理职责划分不清、执法标准不定,部分水上旅游项目经营过程中产生的问题“无据可究”。

        三、打造三亚水上旅游创新示范区的建议

        (一)体制机制创新,探索打造水上旅游创新示范区。在我市适合发展水上旅游区域,如三亚湾、大东海、后海等,探索打造主题鲜明的水上旅游创新示范区,从市场秩序、运营规范、营商环境、安全监督等方面积极进行创新建设,为海南自贸港提供旅游产业创新、制度创新示范。

        (二)通过加快立法规范产业发展。近期已出台的《365bet赌城网投_best365投注_365足球外围网站水上旅游项目促进和管理办法》对我市水上旅游产业发展具有指引作用,但作为地方规章其法律效力低于法规,因此建议通过立法进一步完善法规指导,协调好各部门职责衔接。

        (三)明确水上旅游海域使用边界,实现海域资源充分利用。建议通过国土空间规划进一步明确三亚水上旅游可使用的海域,探索对公共海域的开放经营,为中小企业发展提供空间。

        (四)成立联合整治工作小组,形成常态化工作机制。三亚水上旅游产业的监督管理涉及众多职能部门,发挥水上旅游联合整治办公室的作用,进行联合执法、联合管理,形成常态化监督管理工作机制,确保生产安全、市场秩序等。

        (五)完善配套服务设施,为水上旅游提供有力支撑。优质的水上旅游项目离不开好的基础设施配套,建议在岸上修建完善旅游服务设施如码头、游客中心、休闲区、停车场等。

        (六)持续优化营商环境,激发市场主体活力。目前我市水上旅游项目经营单位多属于小微型企业,通过优化营商环境,为其提供一站式的咨询服务和业务办理,促进经营单位不断走向规范化。

        (七)推动渔民转产转业,促进渔村产业发展。我市有不少渔村面临着渔民转产转业的情况,如滕海社区、西岛等,通过集中组织开展水上旅游的任职资格培训,为渔民提供相关就业机会,提高渔民收入,实现共同富裕。

        (八)加强人员培训和引进,提升人才保障。注重水上旅游项目人才培养和引进,提升人才水平。增加船舶驾驶员等技术岗位培训,与行业协会、企业、相关部门及院校联合,成立培训机构,缩短证书的培训周期,增加持证人才数量。将水上旅游人才纳入三亚紧缺人才名录,积极引进紧缺人才,提供相应保障。

        (九)充分发挥行业专家和协会作用,做好产业支持。三亚水上旅游新业态层出不穷,需要充分发挥行业专家和相关协会的作用,从产业发展、产品设计、行业自律、行业规范制定等方面做好支持工作。

        承办单位及答复
        主办单位 分办单位 答复日期 答复内容
        市旅游和文化广电体育局  市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市交通运输局  2022-07-26

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